Причина: load_service_ids('polygon') возвращал пустой set (нет services_polygon.txt),
config.service_ids = [], и шаблонный фильтр svc.svcId in [] убивал весь список.
Исправление: в index.html добавлено not config.service_ids — если список пуст,
показываем все сервисы (как и задумано в load_service_ids).